玻璃行业市场供求情况分析

玻璃行业市场供求情况分析

三、前阶段制止重复建设工作进展情况

根据国务院领导指示精神，国家经贸委开展了对1999年以来平板玻璃建设项目的全面清理，逐条生产线进行了核实。在此基础上，征求中国人民银行等有关部门意见，会同国家计委向国务院报送了《关于平板玻璃建设项目清理情况及处理意见的报告》。国务院领导对报告作了重要批示。去年12月13日国务院办公厅正式批转下发《国家经贸委、国家计委关于从严控制平板玻璃生产能力切实制止低水平重复建设的意见》（国办发[2001]95号）。目前各地方和有关部门正在贯彻落实国办发95号文件，玻璃行业重复建设势头已经得到初步遏制。

根据清理结果，1999年以来新建成投产、在建和筹建浮法玻璃生产线共39条，总能力8788万重量箱，扣除部分垂直引上改浮法淘汰掉的落后能力，净增生产能力6800多万重量箱。在39条生产线中，属于违规建设的有26条，其中，地方经贸委越权审批15条，地方计委越权审批5条，企业自行建设6条。

国务院通知下发后，部分省市对本地区违规生产线进行了查处，有关责任人做出了检讨，如沈阳星光浮法玻璃公司、萍乡浮法玻璃厂等，他们在检讨中都认识到自身没有执行国家产业政策，缺少纪律观念和大局意识。江西省、江苏省、大连市、北京市、浙江省等省市经贸委、计委，就本地区玻璃重复建设问题向国家经贸委、国家计委进行了说明，表示要吸取教训，认真学习，理解国家有关政策文件精神，避免发生此类错误。

金融部门积极响应，密切配合。中国人民银行发出通知，要求各商业银行从严控制对浮法玻璃企业项目贷款，不得向越权审批的浮法玻璃企业发放贷款，对已发放的贷款，有关商业银行要采取保全措施，按期收回，对已授信、尚未签订贷款合同的，停止贷款。证券监管部门对公司上市发行股票和已上市公司增发、配股也严格审核，不支持重复建设。各地商业银行对已曝光违规企业采取的停贷、收贷等措施，使违规企业受到了一定惩罚。

《人民日报》、《经济日报》、中央电视台等各大新闻媒体给予了高度重视和关注，陆续对浮法玻璃重复建设问题进行了报道，并对违规企业公开曝光。特别是《经济日报》以“39条浮法玻璃生产线是咋冒出来的？”为题，连续进行了11期报道，在社会各界引起强烈反响，对制止重复建设形成了良好舆论氛围。CCTV已录制《焦点访谈》节目，拟作进一步深层次报道。

经过前一阶段工作，平板玻璃重复建设的势头得到了遏止，一些准备上玻璃建设项目的单位决定暂时不上，如株州玻璃厂九改浮、浙江玻璃厂三线、新疆石化总厂浮法线；一些在建的项目也停止建设，如双辽玻璃厂浮法二线；一些决定继续上优质浮法玻璃的也改按正规途径上报审批，如福耀玻璃股份公司；一些国家已正式批准的项目推迟了建设进度，或暂缓上马，如兰州玻璃厂九改浮等；一些已建成的生产线采取相应措施推迟点火，以避免对市场造成集中冲击等。

由于加大制止重复建设力度，去年下半年平板玻璃行业经济效益下滑的势头得到初步控制，到去年底，平板玻璃行业盈亏相抵后仍然盈利7.12亿元，虽然同比下降了58%，但比预想的结果要好。可以说，如果去年不是及时清理重复建设，加强政策引导和行业协调，平板玻璃行业完全可能处于亏损境地。

制止平板玻璃重复建设工作政策性强，涉及面广，难度大，如何解决好这个老大难问题还需继续探索。目前取得的成果仅仅是初步的，对此不能估计过高。为促进平板玻璃工业结构调整和经济效益进一步好转，下一步仍应把制止重复建设作为重点工作来抓，主要是：

1、督促各地抓紧落实国办发[2001]95号文件，重点是对26条违规生产线有关责任人根据具体情况并按照有关规定进行查处。我委将派出检查组到地方检查落实情况。

2、要求各地经贸委要把制止平板玻璃重复建设继续作为今年行业管理的一项重点工作。各部门要按照95号文规定，各司其职，齐抓共管，抓出成效。同时，要举一反三，防止水泥等行业出现低水平重复建设。

3、对已建成生产线的投产要加强引导，尽可能减少对市场冲击，力求玻璃行业市场竞争有序，经济效益止跌回稳。

4、对继续搞低水平重复建设、特别是为突出政绩支持国有企业搞重复建设的地方政府，要坚决查处；情节严重造成重大损失的，要追究领导责任，包括党纪政纪处分。

5、“十五”期间改善品种结构、填补市场空白的优质浮法玻璃项目以及现有企业不扩大生产规模的冷修技术改造项目，一律按规定程序报请国家计委、国家经贸委审批。有关部门要制定出台建筑节能与安全玻璃使用管理办法，以引导消费，扩大市场。

6、发挥协会作用，加强信息引导，提倡行业、企业自律，避免或减少重复建设和无效投入。继续淘汰小玻璃。

7、通过舆论引导，使制止低水平重复建设，防止无效投入，减少社会资源浪费日益成为行业内外的普遍共识。

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